责权利合理配置的具有满负荷任务的工作岗位,职位规定的工作任务或职责就是公务员的职务,职位的等级次序就是公务员的级别。级别是区分职位高低的等级,虽与职务有联系,但是更多与职位要求的资格条件等相联系。因此,公务员的职务与级别可以是一一对应关系,也可以是交叉对应关系。
1、为公务员管理提供科学依据。职务和级别是公务员管理的基础环节,是公务员职位管理制度的核心内容。
职位分类是指在职位分析的基础之上,将职位依据工作性质、难易程度、权责轻重、工作环境和资格条件等,分成具有若干相同特色的工作职位,并加以分类管理的方法。
职位分类以“事”为中心,品位分类以“人”为中心。职位分类的基本原理:横向职位归类、纵向职位归级
三是职位设置。各机关根据确定的职能、规格、编制限额、职数以及结构比例,设置各机关公务员的具体职位,并确定各职位的工作职责和任职资格条件。
【解析】品位分类是以“人”为中心的分类,侧重人的资历条件;职位分类是以“事”为中心的分类,侧重职位的职务、职责与职权。
综合管理类职位是指机关中除行政执法类职位、专业技术类职位以外的履行综合管理及机关内部管理等职责的职位。这类职位数量最大,是公务员职位的主体。
专业技术类职位是指机关中从事专业技术工作,履行专业技术职责,为实施公共管理提供专业技术支持手段和技术手段保障的职位。具有下列三个特征:①纯技术性;②较低的可替代性;③技术权威性。如公安部门的法医鉴定、痕迹检验、理化检验、摄像技术;国家安全部门的的特种技术、特种翻译、外交部门的高级翻译等。
行政执法类公务员是指按照法律、法规对行政相对人直接履行行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法职责的公务员。行政执法类职位(政府形象的窗口)具有下列特点:①纯粹的执行性;②现场强制性。
审判人员:法官,包括最高人民法院、地方各级人民法院和军事法院等专门人民法院的院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员和助理审判员。
检察人员:检察官,包括最高人民检察院、地方各级人民检察院和军事检察院等专门人民检察院的检察长、副检察长、检察委员会委员、检察员和助理检察员。
【解析】我国公务员职位类别划分为:专业技术类职位、行政执法类职位、综合管理类职位、审判检察官类职位(包括法官职位和检察官职位)。
职位设置的最终要求:①明确各个具体职位的工作职责,明确具体工作任务,落实岗位责任;②要明确任职资格条件,明确具备何种资格的人才能担负该职位的职责。
公务员职务类型是根据公务员是否担任领导职责而区分的,分为领导职务和非领导职务两大类。公务员职务序列是依据职务所承担的责任大小、工作的难易程度和所要求资格条件的不同而设置的从低到高的职务层次,每个职务层次都有固定的职务名称。
领导职务层次分为:国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级宣化天气预报下载官方正职、乡科级副职。这十个领导职务构成领导职务序列。
根据现行规定,巡视员以下、副主任科员以上六个综合管理类非领导职务层次,与厅局级正职以下、乡科级副职以上的六个领导层次是一一对应的。
专业技术类公务员职务,分为十一个层次:通用职务名称由高到底依次为:一级总监、二级总监、一级高级主管、二级高级主管、三级高级主管、四级高级主管、一级主管、二级主管、三级主管、四级主管、专业技术员。专业技术任职资格由高至低依次为高级、中级、初级。高级包括正高级和副高级。
行政执法职务主要履行现场执法职责,只在工商、税务、质检、环保等行政执法基层单位的行政执法类职位中设置。
分为十一个层次,通用职务名称由高至低依次为:督办、一级高级主办、二级高级主办、三级高级主办、四级高级主办、一级主办、二级主办、三级主办、四级主办、一级行政执法员、二级行政执法员。
法官职务名称为:院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员、助理审判员。法官职务层次依法按等级设置,由高到低依次为:首席官、一级官、二级,一级高级法官、二级高级法官、三级高级法官、四级高级法官、一级法官、二级法官、三级法官、四级法官、五级法官。其中,院长、副院长、庭长、副庭长都是领导职务。检察官职务名称为:检察长、副检察长、检察委员会委员、检察员、助理检察员。检察官职务层次依法按等级设置,由高到低依次为:首席大检察官、一级大检察官、二级大检察官、一级高级检察官、二级高级检察官、三级高级检察官、四级高级检察官、一级检察官、二级检察官、三级检察官、四级检察官、五级检察官。检察长、副检察长都是领导职务。
【解析】专业技术类公务员职务分为十一个层次。通常按照职务名称由高至低依次为:一级总监、二级总监、一级高级主管、二级高级主管、三级高级主管、四级高级主管、一级主管、二级主管、三级主管、四级主管、专业技术员。
公务员级别的确定、晋升或者降低,按照管理权限,由决定其职务任免的机关批准。法官和检察官级别确定及其批准权限同公务员法规定保持一致。
衔级是职衔和级别的合称。所有公务员都有级别,但并非所有公务员都有衔级。衔级的功能主要是在特定的工作场景下能够迅速辨识身份,理顺指挥关系,完成工作任务。《公务员法》规定:国家根据人民警察以及海关、驻外外交机构公务员的工作特点,设置与其职务相对应的衔级。
人民警察警衔设五等十三级:(1)总警监、副总警监;(2)警监(一级、二级、三级);(3)警督(一级、二级、三级);(4)警司(一级、二级、三级);(5)警员(一级、二级)。
海关关衔设为五等十三级:(1)海关总监、海关副总监;(2)关务监督:一级、二级、三级;(3)关务督察:一级、二级、三级;(4)关务督办:一级、二级、三级;(5)关务员:一级、二级。
外交衔级制度外交衔是区分驻外外交人员等级、表明驻外外交人员身份的称号、标志和国家给予驻外外交人员的荣誉。外交衔级设为七级:(1)大使衔;(2)公使衔;(3)参赞衔;(4)一等秘书衔;(5)二等秘书衔;(6)三等秘书衔;(7)随员衔。
(3)一等秘书衔、二等秘书衔派遣时由派出部门批准和授予,驻外工作期间由派出部门根据驻外外交机构的意见批准和授予;
职务与职级并行是指在公务员法规定的制度框架内,保持现有领导职务和非领导职务晋升制度不变,建立主要依据任职年限和级别晋升职级、实行职级与待遇挂钩的制度。
对县以下机关公务员设置 5 个职级,由低到高依次为:(1)科员级;(2)副科级;(3)正科级;(4)副处级;(5)正处级。
公务员晋升职级,主要依据任职年限和级别。具体条件分别为:(1)晋升科员级。晋升科员级须任办事员满 8 年,级别达到二十五级。(2)晋升副科级。晋升副科级须任科员级或科员满 12 年,级别达到二十三级。(3)晋升正科级。晋升正科级须任副科级或乡科级副职、副主任科员满 15 年,级别达到二十级。(4)晋升副处级。晋升副处级须任正科级或乡科级正职、主任科员满 15 年,级别达十九级。 (5)晋升正处级。晋升正处级须任副处级或县处级副职满 15 年,级别达到十七级。任职年限,从晋升职级或正式任命职务之日起按周年计算,满十二个月为一周年。任现职级或职务期间每有 1 个年度考核为优秀等次,任职年限条件缩短半年;每有 1 个年度考为基本称职等次,任职年限条件延长 1 年。
对达到规定任职年限和级别条件的公务员,依据其德才表现和工作实绩,在本单位或规定的范围内进行民主测评,经考核合格的晋升职级。公务员晋升职级,应包括初核、民主测评和考核、公示、报批等环节,按所任职务的管理权限进行审批。
职务与职级并行制度的实施范围:县、乡列入公务员法实施范围的机关和经批准参照公务员法管理的机关中,已进行公务员登记备案或参照公务员法管理机关工作人员登记备案的在编人员。机构规格高于正处级的县所属党委、政府工作部门等不列入实施范围。
职务与职级并行制度的参照执行范围:中央和省驻列入实施范围的县正科级以下单位中、已进行公务员登记备案或参照公务员法管理机关工作人员登记备案的在编人员。
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